各县（市、区）人民政府，市各直属园区管委会，市各有关部门和单位：

《南通市数字政府建设实施方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻实施。

南通市人民政府办公室

2022年11月2日

（此件公开发布）

南通市数字政府建设实施方案

为深入贯彻落实党中央、国务院关于加强数字政府建设的重大决策部署，根据《国务院关于加强数字政府建设的指导意见》《江苏省“十四五”数字政府建设规划》《江苏省政府关于加快统筹推进数字政府高质量建设的实施意见》《江苏省数字政府建设2022年工作要点》，全面推进我市数字政府建设，结合我市实际，围绕《南通市大数据发展规划（2019—2025）》总体框架，制订本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，深入贯彻落实党的二十大精神，全面贯彻落实习近平总书记关于加快网络强国、数字中国建设的重要论述，准确把握南通“一枢纽五城市”定位，聚焦营商环境、招商引资、城市更新、社会治理等重要领域，增强机遇意识和赶超意识，抢抓新一轮发展主动权，滚动推进一批数字政府建设项目，建成具有南通特色的“数字化、智能化、一体化”数字政府新样板。

二、基本原则

——政府引领，以人为本。强化政府在数字政府建设顶层设计、统筹协调、总体规划等方面的引领作用，加快数字化转型，聚焦政府决策增效、社会治理升级和民生服务提质，把满足人民对美好生活的向往作为数字政府建设的出发点和落脚点。

——数据赋能、融合创新。建立健全数字政府相关标准规范，加快大数据、人工智能、区块链等关键技术应用，推动创新共享大平台与共治大系统建设，破除信息孤岛，持续开展数据治理，实现数据按需共享、有序开放。

——可管可控，安全可靠。及时研判新技术应用带来的新安全问题，严格落实网络和数据安全法律法规制度，完善安全制度体系和技术防护体系，加强云网基础设施、信息系统和数据隐私安全保护。支持发展有自主知识产权的信息安全产品和服务，确保安全可靠。

三、主要目标

到2025年，以“零边界”思维，构筑“五横五纵”大数据技术架构；以全市“一盘棋”发展思路，实现“三核引领”的“0513”南通数字政府体系基本形成。加快实现政务服务“一网通办”、市域治理“一网统管”、政府运行“一网协同”。一批数字政府特色应用在数字决策、数字治理、数字服务方面发挥重要作用，数字化转型初见成效。具体目标是：“云”“网”“数”数字政府底座强健可靠，处于全省先进水平，非涉密系统上云率达到100%，公共数据按需共享率达到100%，应开放公共数据开放率达到100%，政务服务“一网通办”率达到100%，数字政府特色应用场景达到30个。

到2035年，以数字化驱动全市高质量发展的数字政府体系框架更加成熟完备，整体协同、敏捷高效、智能精准、开放透明、公平普惠的数字政府基本建成。

四、主要任务

（一）构建智能集约的数字基础体系

1．升级全市政务“一张网”。横向到边、纵向到底，不断拓展政务外网覆盖面。充分运用SDN、IPv6+、物联网、区块链、网络切片等先进技术，升级改造电子政务外网，探索推动5G与电子政务网络建设深度融合。按需扩容电子政务外网及互联网出口带宽，规范各级各部门互联网接入管理，加快完成业务专网归并整合。（责任单位：市委机要保密局、市大数据管理局等有关部门和单位）

2．优化全市政务“一朵云”。形成全市“一朵云”的“1+N”多云统管模式，为“数字政府”应用提供安全、稳定、可靠的云计算资源。持续推进各级各部门政务信息系统迁移上云，原则上除涉密以外的所有信息系统和数据存储“应上尽上”。充分利用云原生、人工智能、隐私计算等技术，提升政务云服务能力，推动政务云由基础资源支撑向自主安全、能力丰富的全栈云发展。统筹推进全市政务云灾备服务体系建设，实现关键数据异地灾备和关键应用双活备份。（责任单位：市委机要保密局、市大数据管理局等有关部门和单位）

3．完善全市政务数据“一平台”。持续优化升级市政务数据共享交换平台，健全政务数据目录统一管理、数据资源统一采集、数据资源统一发布、数据供需统一对接、数据资源统一治理、数据传输统一监测、数据应用统一推广等功能。建设完善全市人口、法人、自然资源与地理空间、信用信息、电子证照等基础数据库和各类主题库、专题库。（责任单位：市发改委、市公安局、市自然资源和规划局、市行政审批局、市市场监督管理局、市大数据管理局等有关部门和单位）

（二）构建开放共享的数字资源体系

1. 持续推进政务数据开放共享。加强数据源头治理，整合业务信息系统，消除信息孤岛数据壁垒，构建省市县一体化数据共享交换体系，建立健全政务数据共享运行机制加快推进数据有序共享，细化数据供需匹配、动态维护、治理管理机制，全面提升数据共享质效；建立健全公共数据开放责任制度，依托南通市公共数据开放网站，聚焦群众急需急盼和社会关切，加快推进生态环境、文化旅游、公共服务等重点领域数据安全有序开放。（责任单位：市大数据管理局、市各有关部门和单位）

2. 大力开展政务数据汇聚治理。完善公共数据目录体系，通过采集、清洗、挖掘、分类等方式从源头开展全量化汇聚、标准化治理、场景化开发，做到数据真实、完整、准确、通用。搭建“数据中台”，打造数字政府运转中枢，加强数据清洗融合治理。建立常态化数据汇聚治理和质量管控工作机制。（责任单位：市大数据管理局、市各有关部门和单位）

3. 积极推进公共数据开发利用。在中小企业融资、智能制造、文化教育、人力资源、社会保障、交通运输、医疗健康、生态环境、市场监管等重点领域，融合利用政务数据与行业数据，形成系列数据开发利用场景。（责任单位：市教育局、市工信局、市民政局、市人社局、市生态环境局、市交通局、市卫健委、市国资委、市市场监督管理局、市医保局、市金融监管局、市大数据管理局等有关部门和单位）

（三）构建科学高效的数字决策体系

1. 推进政务内部运行“数字化”。推动政府办公数字化转型，提高机关内部办公网办率和掌办率，优化政务协同办公平台功能，做到各级党政机关移动办公应用全覆盖，实现政府内部运行数字化、移动化，加强数字档案管理，切实提高“办文、办会、办事”效率。充分发挥政府网站集约化平台统一支撑和监管优势，实现“技术架构云计算化、信息资源共享化、管理模式集中化”。（责任单位：市委办、市政府办、市bet百度云盘365_mobile365体育_365_体育投注英超和欧冠、市大数据管理局等有关部门和单位）

2. 推进执政协同运转“高效化”。统筹推进跨部门政务信息化项目集约高效建设，实现系统融合和业务协同，不断夯实政府一体化和协同化运转基础。以打造“万事好通”一流营商环境品牌为契机，高质量建成南通投资合作热力图和惠企通等平台，实现政策举措及对应审批服务事项整合汇集，以“数据跑”代替“企业跑”，吸引更多投资者关注和落户南通。（责任单位：市工信局、市城管局、市行政审批局、市市场监督管理局、市大数据管理局等有关部门和单位）

3. 推进政府决策管理“科学化”。综合政府、社会、行业等不同渠道数据，围绕全市经济运行、营商环境、政务服务、社会治理、社会信用等，专题开展多维度、多角度、跨部门、跨行业的大数据分析研判，建立科学的分析预警模型，构建政府管理和科学决策体系，发挥“以数辅政”作用，提升宏观调节能力。推进“智慧审计”建设，实现审计成果分析、审计对象画像、审计数据综合利用，完善智慧纪监、阳光信访等系统，为打造廉洁奉公、执政为民的“阳光政府”赋能增效。（责任单位：市纪委监委、市发改委、市财政局、市审计局、市统计局、市信访局、市金融监管局、国家统计局南通调查队等有关部门和单位）

（四）构建精细精准的数字治理体系

1. 推进城市底座要素数字化建设。利用城市信息模型和新一代城市地理信息系统技术，构建城市三维空间信息模型，为探索实现虚拟孪生数字城市提供基础支撑。完善三维地理信息平台和时空信息云平台，开发覆盖自然资源和规划全空间全要素的二、三维一体化地理信息服务，实现全要素数据三维分析与应用。建立南通全域数字孪生水网底座，全面呈现五横五纵10条区域性骨干河道、41条跨县及县域重要河道、19座沿江沿海流域重点防洪工程和区域重要控制性分配水、调蓄工程等数字水网格局。完善乡村数字基础设施，升级市县一体化智慧农路管理云平台，形成高精度农村电子地图和农路数据库，提升乡村治理数字化水平。（责任单位：市自然资源和规划局、市市政和园林局、市交通局、市水利局、市农业农村局等有关部门和单位）

2. 推进城市执法监督数字化建设。探索实践大数据在诉讼服务、审判执行、警务保障等方面的深度融合应用，推动司法服务提档升级，进一步提升司法公信力。推进治安防控体系建设，构建“打、防、管、控、服”等全域警务工作数字化格局，纵深推进智慧警务“通达”计划，筑牢公安系统数字化基座。推进南通智慧市监数字化提速工程，为全市市场主体提供全方位市场监管办事服务，为基层监管人员提供一线监管助手。持续深化智慧税务建设，加快基础数据库建设，探索推行“大数据动态监控+前置式提示提醒+纳税人自查自纠+递进式执法保障”的新型执法方式。（责任单位：市中级人民法院、市人民检察院、市公安局、市审计局、市市场监督管理局、市税务局等有关部门和单位）

3. 推进城市运行管理数字化建设。持续完善市域社会治理、应急管理、城市安全、消防救援、沿海监管、民族宗教、防灾减灾等领域的数字化建设，实现对城市运行的态势智能感知、风险精准预警、高效决策指挥、快速协同处置。大力推进城市管理、房屋建设、生态环境、交通水利等领域的数字化建设，全力营造城市高质量发展、企业安全生产、市民安心生活、社会平稳有序的社会环境。实施“互联网+基层治理”行动，构建新型基层管理服务系统，推进智慧社区建设，提升基层智慧治理能力。（责任单位：市委政法委、市民宗局、市公安局、市民政局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市住建局、市城管局、市交通局、市水利局、市农业农村局、市应急管理局、市市域社会治理现代化指挥中心、市消防救援支队等各有关部门和单位）

（五）搭建均等普惠的数字服务体系

1．聚力实现政务服务“一网通”。建设覆盖全市整体联动、部门协同、一网办理的“互联网+政务服务”体系，推动政务服务高频事项“跨省通办”，打造“管理分区域、服务不分区”的“线上线下通城通办”新模式。推进电子证照共享工作，拓展高频电子证照共享应用范围。深化“互联网+监管”建设，加强监管数据汇集。加快建成数字人社公共服务体系，实现人社业务全流程“在线办”，探索推进“多码合一”公共服务数字化应用。建设电子文件归档和电子档案管理系统，推动网上查档、电子出证。建成市县一体的信用评价体系，依托“信用监管系统”对信用评价高的企业探索推行“容缺受理”，探索打造一批便企利民的创新应用场景。（责任单位：市bet百度云盘365_mobile365体育_365_体育投注英超和欧冠、市发改委、市人社局、市行政审批局等有关部门和单位）

2．聚力实现掌上办事“一端通”。聚焦“一个APP管服务”总体布局，做强“南通百通”APP，为市民和企业提供高效、便捷、智能的服务。持续推进政务APP整合, 推动涉企审批一网通办、惠企政策精准推送、政策直达直享，深入拓展县（市、区）频道特色应用，优化提升服务效果。（责任单位：市大数据管理局、市各有关部门和单位）

3．聚力实现市民生活“百事通”。围绕衣食住行等百姓身边的“关键事”，大幅提升健康、医疗、教育、养老等数字民生服务水平。建设疫情大数据综合管理系统，用数字防线守护百姓生命健康。推进“智慧医保”建设，制定医疗保障标准清单、推进异地就医服务。推进“健康南通”建设，加快医疗卫生领域数字化转型，构建卫生健康智慧化服务模式。推进“区块链+民政”国家创新应用试点建设，充分利用数据资源赋能民生事业。优化智慧化现代教育体系，全面提升中小学数字化校园环境。推动社会保障卡“一卡通行”，创新金融与文旅、养老等服务的便捷化水平。完善智慧化交通管理体系，持续提升交通绿波通行效率，推进“智泊南通”系统建设，切实解决市民出行难和停车难。围绕老年人、残疾人等特殊群体需求，推进信息无障碍建设，切实解决特殊群体在运用智能技术方面遇到的突出困难。（责任单位：市教育局、市公安局、市民政局、市人社局、市城管局、市文广旅局、市卫健委、市医保局等有关部门和单位）

（六）构建严密可靠的网络安全体系

1. 健全网络安全管理制度。贯彻落实国家网络、数据安全相关法律法规，等级保护、数据分类分级、密码应用、应急处置等制度。加快推进南通市公共数据安全管理法规办法的制定，规范公共数据提供主体、使用主体和管理主体之间权责关系，明确公共数据边界、范围和多元治理体系。强化数字政府网络、数据安全管理责任，加强对参与数字政府建设和运营企业的规范管理，切实筑牢安全防线，保障网络、数据和个人信息安全。（责任单位：市委网信办、市委机要保密局、市公安局、市大数据管理局等有关部门和单位）

2. 完善网络安全技术防护。贯彻落实网络安全同步规划、同步建设、同步实施要求，推动应用与安全协调发展。以市电子政务外网安全中心为核心，针对重点应用、关键部位和薄弱环节，常态化安全监测、漏洞扫描、威胁预警、闭环处置，不断提升全域网络安全态势感知和安全防护能力。重点研究探索数据安全防护体系建设，综合运用先机技术和有效方法，围绕数据采集、传输、存储、治理、交换、销毁等环节，构筑数据全生命周期安全防护体系。强化自主可控技术和产品应用，积极推进符合国家标准要求的密码应用。（责任单位：市委网信办、市委机要保密局、市公安局、市大数据管理局等有关部门和单位）

五、保障措施

1. 强化组织领导。按照“全市一盘棋”工作要求，成立南通市政府数字化转型工作领导小组，研究决策全市数字政府建设规划，统筹协调全市数字政府建设。大数据管理局承担市政府数字化转型工作领导小组日常工作，负责具体研究拟定全市数字政府发展战略、年度计划并组织实施。积极探索管运分离的数字政府运营模式。

2. 强化统筹推进。建立健全市级政务信息化项目储备库管理制度，凡不符合数字政府建设规划、不符合数据共享要求的，不列入储备库。健全会商联审机制，优化项目审批方式和流程，合理缩短审批周期。整合利用现有各类信息化建设和运维资金，实行全口径全覆盖扎口管理，制定政务信息化项目建设和服务预算标准，严格规范运维经费审核和使用，未经审核的不予安排预算资金。完善财政资金购买信息化服务采购制度，创新购买服务运作机制。

3. 强化监督评估。创新评估方式方法，制定全市数字政府建设重点任务评估指标，建立任务台账，明确责任分工，加强对实施情况的跟踪分析和定期评估。充分发挥多部门联合审计监督作用，引入社会监督机制，及时回应社会关切，以惠民效果和群众评价检验数字政府建设成效。

4. 强化资金保障。加大数字政府建设资金支持力度，将数字政府建设项目纳入各级政府财政预算，建立支撑政务信息化项目快速迭代建设的资金审核程序和机制。制定科学的项目评价指标体系，实现项目经费与绩效评价结果挂钩，建立项目退出机制，提升项目全生命周期管理水平。完善多元投资机制，拓宽资金供给渠道，优先培育和支持一批数字政府建设重点项目。

5. 强化人才支撑。大力培养和引进复合型专业人才，加强各部门信息化队伍建设，提升专业化水平。将数字政府建设列入领导干部和公职人员学习培训内容，引导部门将数字政府理念融入公共政策的制定和实施过程中，提升机关干部的数字素养。

通政办发〔2022〕105号.pdf

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